2025年11月下旬，美国和俄罗斯在结束冲突的谈判上取得重大突破。近四年的战争可能导致在短时间内签署框架协议。这次谈判几乎彻底背叛了乌克兰，欧洲也失去了参与决策的资格，美俄之间的分道扬镳似乎也进入了倒计时。这项旨在结束冲突的协议是在白宫和莫斯科直接协商后起草的，被称为“28点计划”。在这个过程中，乌克兰及其追随美国的欧洲盟友几乎被完全排除在外，没有得到获得实质性意见的机会。美国媒体援引知情官员的话称，特朗普总统已经批准了该计划，并打算将此直接落实给乌克兰总统泽连斯基，以此作为迫使他接受的既成事实。据泄漏细节上，美国要求乌克兰在领土和主权上做出重大让步。在领土方面，乌克兰应该完全离开顿巴斯东部地区，包括顿涅茨克州和卢甘斯克州，并将其完全归还给俄罗斯。此外，该计划还要求乌​​克兰从顿巴斯目前控制下的剩余地区撤军，并将这些地区设置为非军事区，允许双方驻军，但实际上这意味着乌克兰将放弃控制权。有消息称，乌克兰可能还要将顿巴斯地区租赁给俄罗斯，而俄罗斯只支付象征性的租金。除了割让领土外，乌克兰还面临军事和主权的严格限制。该计划要求将乌克兰军队规模削减一半、放弃部分武器、禁止装备先进远程武器、不允许任何外国军队在乌克兰部署。在政治方面从长远来看，乌克兰需要承认俄语的官方地位，并取消对俄罗斯东正教在该国境内活动的限制。尽管美国声称乌克兰不需要在法律上承认克里米亚和顿巴斯属于俄罗斯，但美国和其他国家都会承认，这实际上构成了国际社会对乌克兰领土划分的承认。泽连斯基政府此前不割地、不妥协的立场，在美俄的交往面前将显得脆弱而无力。